Gobierno electrónico en el ámbito municipal en México

En el contexto nacional, los indicadores más recientes se remontan al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015, del INEGI (CNGMD 2015), en el que se destacan datos del universo de 2,441 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal, que conformaban el territorio nacional al momento del estudio. De esta investigación, se observó que, durante 2014, las administraciones públicas municipales y delegacionales atendieron distintos tipos de trámites solicitados por los ciudadanos. De los 15 trámites más atendidos (de un listado de 24 trámites seleccionados) se puede ver que, mayoritariamente, 35,045,602 trámites correspondieron al pago de derechos por suministro de agua potable; el segundo trámite atendido con mayor frecuencia fue el pago de impuesto predial, con 19,321,627 casos; en tercer lugar se ubicaron las copias certificadas de actas del registro civil, con 6,447,167 trámites; en cuarto lugar se situó el trámite por consulta médica con 4,218,378 solicitudes; y en quinto lugar el pago de infracción de tránsito con 2,721,316 acciones.
El censo del INEGI reportó también que una de las formas más útiles en que los gobiernos pueden atender las necesidades o peticiones de sus ciudadanos, así como para que éstos puedan cumplir con sus obligaciones, es por medio de páginas electrónicas. A este respecto, para fines del CNGMD 2015, los servicios que las administraciones públicas ofrecieron mediante Internet se clasificaron en tres tipos:
1. Los servicios informativos, que se refieren a aquella información “en línea” sobres los trámites en los temas correspondientes, misma que puede ser buscada, consultada o descargada por los ciudadanos a través del sitio Web;
2. Los servicios interactivos, en los que existe la posibilidad de intercambiar información sobre los trámites, entre los servidores públicos y los ciudadanos, mediante un correo electrónico o número telefónico y;
3. Los servicios transaccionales, en los cuales existe la posibilidad de realizar y/o dar seguimiento por Internet a los trámites, incluyendo los pagos asociados a éstos, sin necesidad de acudir a una oficina de gobierno.
En el caso de los servicios informativos, los trámites que más administraciones públicas brindaron de esta forma a través de Internet fueron el pago de impuesto predial, ofrecido así en 376 municipios o delegaciones; las constancias de domicilio, en 367; y los trámites para obtener una licencia de funcionamiento (apertura), en 297
Para los servicios interactivos, igualmente el pago de impuesto predial fue el que más municipios proporcionaron de esta manera, con una cifra de 98. Le siguieron las constancias de domicilio y los permisos para espectáculos o eventos, con 67 y 60 administraciones, respectivamente.
Finalmente, los trámites que mayormente se ofrecieron de manera transaccional en sus páginas de Internet fueron el pago de predial, con 62 municipios; el pago de derechos por suministro de agua potable y drenaje, con 22; y las licencias de funcionamiento (apertura), con 15 municipios.
Aunque la antigüedad de los datos (hasta el año 2014) no permite tener una información actualizada, podemos inferir que el trecho por avanzar, en el caso de los municipios, es aún muy grande. Si de un universo de 2,457 unidades de gobierno local, únicamente 376 ofrecían servicios informativos relativos al trámite que mayor frecuencia se realiza por los ciudadanos y que representa una de las fuentes de ingresos propios más importantes, como es el caso del impuesto predial, y de esos 376, solamente 52 municipios ofrecían al ciudadano trámites transaccionales, es decir, aquellos que incluso permiten realizar los pagos sin tener que acudir a una oficina de gobierno, resulta evidente el gran espacio que se necesita cubrir para atender la entrega de estos servicios mediante alguna herramienta asociada a las TICs.
En este primer año (2020) de la presente década, marcado históricamente por los efectos de la pandemia de COVID-19, tanto en la economía global, como en la vida de las personas, el trabajo, la educación y muchas otras actividades que enfrentarán nuevas normalidades con el paso del tiempo, los retos para los gobiernos locales se han visto incrementados y estos deberán ser afrontados con planes y programas innovadores que involucren estrategias más eficaces, de mayores alcances en las poblaciones y a menores costos, con miras a lograr el cumplimiento de las responsabilidades que les han sido asignadas y que, ante todo, implican el aseguramiento de un desarrollo sostenible que busque el bienestar de sus gobernados.
Sin lugar a dudas, es evidente que, una estrategia obligada será la implementación de innovadoras acciones de gobierno electrónico en el corto plazo para coadyuvar con el logro de los objetivos de los gobiernos municipales. Una línea estratégica que permitiría lograr importantes resultados en la entrega de servicios, orientada a mejorar su eficiencia y perfeccionar los controles asociados a la transparencia y al combate a hechos de corrupción, es la implementación de ventanillas únicas de servicios, ya sea en la modalidad 100% digital a través de aplicaciones móviles o portales electrónicos web, o mediante kioskos o centros de servicios ubicados en puntos estratégicos de fácil acceso a la población que no cuente con las herramientas tecnológicas necesarias para su aprovechamiento digital remoto. Estas ventanillas únicas de servicios ofrecerían los tres tipos de servicios que identifica el INEGI, a saber: los informativos, los interactivos y los transaccionales, así como otras modalidades que hoy se están utilizando, tales como la emisión de documentación electrónica oficial, la identificación personal por medios biométricos, el uso de aplicaciones para el geo posicionamiento y localización de comercios ambulantes, etc.
En adición a las ventanillas únicas de servicio, otras aplicaciones, sobre todo aquellas basadas en tecnologías móviles, pueden ser implementadas para múltiples usos, de manera que los ciudadanos tengan más opciones para la entrega de servicios por parte de los municipios. Un ejemplo podría ser un visor ciudadano para la notificación de deficiencias en los servicios públicos urbanos, en el que la población pueda reportar, documentar gráficamente y geo referenciar, por ejemplo: fugas de agua potable, vialidades en mal estado, deficiencias en el alumbrado público, acumulación de basura y diversos residuos sólidos, probables actos de corrupción de servidores públicos, incluso mascotas extraviadas o la aparición de fauna silvestre peligrosa, etc. Siendo un poco más ambiciosos en el aprovechamiento de estas estrategias, la acumulación de estos datos e información en los volúmenes y a la gran velocidad en que se generan, pueden derivar en el análisis de big data municipal, con el objetivo de establecer políticas públicas más eficientes, así como el diseño de planes de desarrollo y de gestión urbanística focalizados en la atención de las necesidades ciudadanas más apremiantes y de mayor impacto.